分封功臣到底是件庞大又复杂的工作，地位及封赏必须和功劳相配，但每个人都认为自己的功劳较大而争执不下，使分封的工作迟缓而无效率。
　　
　　天子亲征，确立从属关系
　　
　　重要的大军团领袖必须安抚，也成了最早的一批诸侯王。
　　
　　但这些人对新政权威胁最大，分封他们，多少是在心不甘情不愿之下，不得不作的决定。
　　
　　韩信的30万大军，虽已划归朝廷主力，但韩信拥有楚地，仍是刘邦之外的首席军事强人。
　　
　　特别可怕的是韩信的军事天才，刘邦自认望尘莫及。
　　
　　为求王朝安稳，韩信是非设法处理不可的重大威胁。
　　
　　但处理韩信是万万急不得的事，万一狗急跳墙，韩信的可怕丝毫不亚于项羽。
　　
　　刘邦心里明白，一定非得小心审慎地应付不可。
　　
　　不过第一批诸侯王中，第一个“中标”的，是始终保持中立状态的燕王臧茶。
　　
　　臧荼的燕王是项羽封的，刘邦不过是承认既有的事实而已。所以刘邦建立汉王朝以来，臧荼只是消极的不抵抗，并未积极表示支持新政权。
　　
　　刘邦迁都关中后，臧荼更有“天高皇帝远”的感觉，他有意趁机独立，脱离中央的管辖。
　　
　　由于齐地自从韩信迁调为楚王后，一直未有新王，更让臧荼有机不可失之感。
　　
　　七月，臧荼便宣布不再奉侍大汉王朝。
　　
　　为了表示统一决心，不惜任何困难，刘邦决定御驾亲征。
　　
　　隔月，赵王张耳和长沙王吴芮均已年老病故，其子继承其王位，但忠诚度也出现了危机。
　　
　　臧荼原先判断刘邦不可能派部队前来，他可以强度关山，再让刘邦不得不承认事实。但没想到刘邦却克服万难，亲率大军征讨，他的心里难免大起恐慌。
　　
　　燕军兵力不多，没多久便被汉军包围，臧荼只好投降被俘。
　　
　　刘邦于是以太尉长安侯卢绾为燕王。
　　
　　卢绾是刘邦青梅竹马的友伴，两人同乡又同年同月同日生，从小卢绾便在刘邦身旁摇旗呐喊，两人感情犹如兄弟。
　　
　　不过卢绾没有什么能力，在建国期间功劳不多，因此成为第一个不靠自己力量受封的诸侯王。
　　
　　由此已显示刘邦有足够军力，不必再承认既有力量，可凭自己的喜好和关系来晋封诸侯王了。
　　
　　项羽部将利几本以陈地司令向刘邦投降，但刘邦却一直未重新晋封，只要求其部队在颖川等待。
　　
　　刘邦由燕地返回时，至洛阳驻营，便召见利几。利几先前曾和臧荼有过联系，害怕被刘邦知道，而且这个时候召见，具有相当敏感性，恐入洛阳后遭害，乃宣布独立，刘邦亲率部队击之，利几兵败被杀。
　　
　　刘邦返回关中，进行新京城长安的规划，并着手兴建长乐宫。
　　
　　再制韩信，确认军政大权归一统
　　
　　在刘邦着手确立新政权权威之际，首先蒙受打击的便是军事强人楚王韩信。
　　
　　韩信3O万大军被收编，齐地也被收回，虽仍保有天下第一大藩的楚国，但到底和固陵之约——共分天下——有很大差异。韩信的心中，自然相当地不平。
　　
　　到楚国后，韩信先巡抚诸县邑，并统合管辖楚境之军权，出入皆有部队相随，以防刘邦再度突击夺取军队指挥权。
　　
　　韩信的举动自然很快传入刘邦耳内，这无疑是对新政权的公然对抗，刘邦内心自然不大痛快。
　　
　　这时候，却又发生一件让刘邦更无法接受的大事。
　　
　　项羽左右大将之一的龙且，死于潍水之战，但另一位大将钟离眛在该下之围后便失去行踪。
　　
　　钟离眛曾数败刘邦军队，刘邦对他痛恨不已。
　　
　　钟离眛和韩信却英雄惺惺相惜，尤其韩信对钟离眛的智谋和勇略颇为欣赏，因此在刘邦的追赶下，钟离眛暗中依附韩信。没多久，刘邦知道这个消息，他下令逮捕钟离眛，解送至京城审判，但韩信置之不从。
　　
　　10月，负责追缉钟离眛的官员正式向朝廷提出，韩信庇护朝廷重犯，有造反的意图。
　　
　　刘邦召见阵前会议，询问军团将领们的意见。
　　
　　将领们均主张采取强硬态度，以大军压境，擒捕韩信和钟离眛。
　　
　　刘邦却低头不语。
　　
　　陈平在旁边表示：
　　
　　“对韩信的控诉，韩信是否知道？”
　　
　　刘邦：“还不知道！”
　　
　　陈平：“陛下的军队，在作战力方面和韩信的军队相比如何？”
　　
　　刘邦：“不如也！”
　　
　　陈平：“在座诸将领在指挥作战的才气上，和韩信比较，如何呢？”
　　
　　刘邦：“不如韩信。”
　　
　　陈平：“陛下的军队作战力不如韩信，陛下的将军指挥能力更不及韩信，在这种条件下却出兵打仗，我很替陛下担心啊！”
　　
　　刘邦：“那么该怎么办呢？”
　　
　　陈平：“自古以来天子常有巡狩、会诸侯的礼仪，以显示关心地方民情。如今陛下可假装将赴云梦地区巡狩，并会诸侯于陈、楚之西界。
　　
　　“韩信接到天子巡狩会诸侯的消息，会依礼仪以非武装的姿态前来会盟，只要韩信没有决战的准备，陛下便可轻易的擒捕之，这只要一个力士便可以做到了。”
　　
　　刘邦倒很赞同陈平的策略，乃下令通知附近诸侯，将到云梦地区巡狩，并会诸侯于陈地。
　　
　　接着刘邦便率禁卫军团出发。
　　
　　随行的将领也都率其军团跟随出巡。
　　
　　韩信闻讯，半惊半疑，调查钟离眛事尚未有结果，刘邦却率诸侯巡狩，并要自己会盟于陈地，到底其中有何阴谋？
　　
　　如果在这时举兵反叛，势必遭到围剿，虽然胜败尚未可知，但这一直不是韩信的本意，因而感到迟疑不定。
　　
　　有宾客向韩信建议：
　　
　　“只要杀死钟离时常向皇上表示忠顺，皇上心喜便不会有祸患了。”
　　
　　韩信觉得有道理，只得和钟离眛商量。
　　
　　钟离眛虽不认为如此便能解决韩信的危难，但也不忍心自己牵连韩信及楚国军民，只得自杀身死。
　　
　　12月，刘邦会诸侯于陈地，韩信持钟离眛首级前往谒见。
　　
　　但刘邦仍下令武士逮捕韩信。
　　
　　韩信自认无罪，向刘邦抗议。
　　
　　刘邦将调查官员的控诉书，宣示给韩信和众诸侯。
　　
　　韩信不禁当场叹息道：
　　
　　“果然如同别人一再向我警告的：‘狡兔死，走狗烹，高鸟尽，良弓藏，敌国破，谋臣亡。’
　　
　　刘邦乃下令以械系住韩信，载于军队后，返回洛阳。
　　
　　不过这个公然逮捕韩信的措施，虽然解除了暂时的危机，但也引发不少诸侯的疑虑，造成日后纷纷叛变的后果。
　　
　　善将将者胜于善将兵者
　　
　　回长安后，刘邦下令大赦天下。
　　
　　主管诸侯和朝廷关系事务的官员田肯向刘邦建言道：
　　
　　“陛下制服了最具威胁的楚王韩信，如今又在关中建立京城稳定汉王朝的威权。