“巴蜀也属于关中统辖，所以表面上我们没有违背约定。只是巴蜀到关中的道路走起来非常艰险又困难，完全要靠人工的栈道才能接通，因此一向只有关中地区的犯人才会被派到那种地方去。”
　　
　　项羽对刘邦本来便没有什么好感，只是基于面子问题，不想给刘邦太多的伤害而已。
　　
　　既然巴蜀、汉中也属关中领域，那么对天下人也算有了交代，至于刘邦未来的存活，项羽倒不是特别关心。
　　
　　“只要讲得过去，就把巴蜀汉中整个地区都给他算了！”
　　
　　项羽也不想进一步知道巴蜀汉中对刘邦的利弊到底如何，他一向便是大而化之的人。
　　
　　范增则恶意地想让刘邦永远没有翻身之日，以报鸿门时未能杀他的遗憾。
　　
　　巴指的是目前四川省的重庆一带，自古以来即由山地民族的巴人所统辖。由于山区交通非常不便，巴人一直拥有非常高的自主独立性，任何政治力量很难介入。
　　
　　蜀是现代的成都附近，由于秦惠王时张仪、司马错等人的开拓，倒拥有相当不错的文明。尤其秦王朝时李冰父子在水利方面的建设——都江堰，更使蜀中生产力倍增，成为秦国重要的精华区。
　　
　　不过由蜀中要进入关中，一定得经过汉中。汉中是块盆地，和关中间有山势险要、交通困难的秦岭阻隔，因此任何人只要一到这里，想再进入中原比登天还难。
　　
　　对范增而言，巴蜀汉中是个囚禁刘邦的天然监狱。
　　
　　“只要陷入这种地方，看你还能有什么作为！？”
　　
　　范增心里不断暗笑着。
　　
　　天下新霸主：西楚霸王
　　
　　经过一个多月的规划、协商，一直到二月间，项羽才决定天下势力重新划分的蓝图。
　　
　　项羽不想自己代替秦皇成为皇帝，他将楚怀王封为义帝，主要是因为他对“皇帝”这个称呼不感兴趣。
　　
　　他最想做的仍是当上楚王，然后回到故乡让父老及子弟们看到他的光荣，也为他感到骄傲。
　　
　　因此他自立为西楚霸王，统有过去梁国（魏国）及楚国最精华的九个郡，建都于彭城。
　　
　　彭城是现在的徐州市。
　　
　　以交通而言，彭城是南北往来的重镇，因此以和平时期的经营管理来看，彭城倒是个不错的地方。但由于它地处平原，四边无防守的要塞，项羽在大局未稳定前便建都于此，实在不能算是很好的选择。
　　
　　何况项羽的规划仍属战国时代的格局。
　　
　　由此也可见范增在经营上的不够内行。
　　
　　接下来便是将西入咸阳时功劳最大的刘邦封为汉王，统辖巴、蜀、汉中，建都于南郑。
　　
　　但由谁来统治关中的问题却仍没有解决。
　　
　　由于坑杀降兵事件，和火烧咸阳时降将章邯等均无尽力阻挡或事后加以补救，秦国父老恨透了章邯等三个人。因此统辖关中一事最好由这三人负责，他们为了自保，一定会实施彻底的强硬作风，以严格的军事统治来维持治安。于是项羽决定由他们三个人来分治关中。
　　
　　章邯封为雍王，统辖咸阳以西的关中，建都于废丘。
　　
　　司马欣封为塞王，统辖咸阳以东到黄河的地方，建都于栎阳。
　　
　　董翳封为翟王，统辖上郡地区，建都于高奴。
　　
　　由于项羽本人统有以前梁国大部分精华地区，乃将魏王魏豹改封为西魏王，建都于平阳。
　　
　　瑕丘人申阳，为张耳的心腹大将，曾奉命到河南郡协助楚军北上，功劳不小，封为河南王，建都洛阳。
　　
　　韩王韩成仍为韩王，都阳翟。
　　
　　赵将司马卬，平定河内，建立不少功劳，故封为殷王，统辖河内地区，建都朝歌。
　　
　　将原来的赵王赵歇迁徙于代地，仍号为？酝酢？
　　
　　赵国宰相张耳，声望高且富于智谋，又跟随项羽入关，提供不少意见，故封为常山王，统辖赵国原有国境，建都襄国。
　　
　　当阳君英布，常为先锋军统帅，功劳颇大，封为九江王，建都于六城。
　　
　　翻阳地区的少数民族领袖吴芮，率领百越各部落参与联军入关中，故封为衡山王，建都邾。
　　
　　义帝的柱国（宰相）共敖，率军击南郡有功，封为临江王，建都江陵。
　　
　　迁徙燕王韩广为辽东王，建都无终。
　　
　　燕将臧荼，随从楚军解除巨鹿之围，功劳颇大，封于燕国，建都于蓟。
　　
　　迁徙齐王田市为胶东王，建都即墨。
　　
　　当年主动叛齐、协助项梁的齐将田都，随同联军入关，功劳颇大，封为齐王，建都临淄。
　　
　　项羽渡河救赵时，齐国贵族田安攻击济北数城，并引军投降项羽，故封为济北王，都博阳。
　　
　　齐地首席军事强人田荣，数次和项羽冲突，又不肯和楚军联盟，故不封。
　　
　　成安君陈余，虽劝导章邯投降有功，但曾弃将印离去，也未曾从联军入关，故不封。
　　
　　但不少人为陈余打抱不平，因而游说项羽道：
　　
　　“张耳、陈余同时有功于赵，今张耳封为王，陈余不可不封，否则人心不服，赵地将乱。”
　　
　　项羽不得已，乃将陈余所在地南皮附近的三个县划分给他去统辖。
　　
　　另外，少数民族领袖梅鋗，也曾建立军功，封为十万户侯。
　　
　　当然这些只是重要的封侯，其余的更依功劳大小给予适当的分配。
　　
　　项羽俨然成了八百年前的周公旦，但周公旦在分封诸侯时有宗法和封建制度（承认旧有势力）为客观依据，项羽则完全凭自己的喜好来处理这个敏感又复杂的问题。这次的分配能否成功、能够维持多久，从这点便可见其分晓了。
　　
　　【陈文德说评】
　　
　　老子《道德经·第二十四章》：“企者不立，跨者不行。自见者不明，自是者不彰，自伐者无功，自夸者不长；其于道也，曰：余食赘行。物或恶之，故有道者不处。”
　　
　　在道家的学说里，像项羽这种急着想回家显示荣耀的心理，经常会带给自己极端的危险，而且在这种心理下，要为天下宰是不可能的。
　　
　　提起脚跟想超过别人，然而比别人高的人通常自己先站不稳。脚？娇绲煤艽笙肟旃？别人，反而会因太用力而伤到了脚，一步也走不动了。
　　
　　同样的道理，急于表现的人容易引起反感，其优点大家都看不到。自以为是的人急功近利，其头脑反而不够清楚。自我夸耀的人大家都讨厌，其功劳反而不受重视。自大自满的人容易引来反抗，反而无法保持长远的优势。
　　
　　这种急于自我表现的行为，都会成了剩下的菜肴。多生的赘肉，为大家所不喜欢。如此不但没有用处，反而有害于己，所以体道之士绝对不会这样作的。
　　
　　其实这时候的项羽如果勇敢地自称皇帝，负起安定天下的职责，再小心谨慎地分配各诸侯的势力范围，反而比较能得到大家的认同，进而统有天下。
　　
　　但项羽似乎从未想过要成为皇帝。一方面也许对秦皇帝的反感，使他不想一个人拥有天下；另一方面他出身楚国贵族，习惯于联盟式的组织，因此未能如中原的诸侯王般，体认到追求和平必须建立强有力的政权组织之道理。
　　
　　于是项羽仍停留在楚庄王称霸天下时的思考型态，才会自称西楚霸王。
　　
　　但他又希望拥有较多的实力以控制天下诸侯，所以除了楚国精华区外，自己也想拥有中原精华区的梁地。在这样的心理下，分配天下的基准一定是不公平的，完全以自己的喜恶来作判断。
　　
　　由此而带动的精神，皆成了以自己的立场来作标准。
　　
　　魏豹被迁徙到河东，已推翻了旧势力范围的承认，除了弱小的韩国暂时得到保留外，赵国、齐国、燕国的势力全被打破了，并依照项羽个人爱恶为标准而重加分配。既有的势力者必会因不满而起来反抗，新的势力者之力量也不足以维持安定，项羽本人又不想担负全国性治安的责任，这种的政治基础能维持多久实在令人怀疑。
　　
　　事实上项羽也没有实力完全为天下宰的，他应该拉拢些对他比较心仪或尊重的诸侯来共同统有天下，待平抚那些不满的势力后，再行稳定自已的政权。
　　
　　若朝这个情势发展，或许他能成为实权的皇帝并统有天下也不一定。
　　
　　但他却把自己也拉成和诸侯一样的地位，不去建立合法性，反而明显表明他是以“力”服人的霸王，进而又去做天子的工作，自然更容易引发别人的不平之鸣了。